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重庆市发展和改革委员会 重庆市经济和信息化委员会 华中能源监管局 重庆市物价局关于重庆市售电侧改革市场主体准入与退出的指导意见

各有关单位:

根据中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)和国家发展改革委、国家能源局《关于印发电力体制改革配套文件的通知》(发改经体〔2015〕2752号),以及国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司《关于同意重庆市广东省开展售电侧改革试点的复函》(发改办经体〔2015〕3117号)精神,市政府于2016年2月6日印发了《重庆市售电侧改革试点工作实施方案》(渝府办发〔2016〕20号)。为积极稳妥有序推进重庆市售电侧改革试点,维护市场主体的合法权益,特制订本指导意见。

一、售电公司准入条件

(一)为降低行政成本,实现有效监管,社会资本投资售电公司实行注册认定制。

1.按照《中华人民共和国公司法》,进行工商注册,具有独立法人资格。

2.资产要求

(1)资产总额在2千万元至1亿元人民币的,可以从事年售电量不超过6至30亿千瓦时的售电业务。

(2)资产总额在1亿元至2亿元人民币的,可以从事年售电量不超过30至60亿千瓦时的售电业务。

(3)资产总额在2亿元人民币及以上的,不限制其售电量。

3.从业人员。应拥有掌握电力系统基本技术、经济专业知识,具备电能管理、节能管理、需求侧管理等能力的专业人员。

4.经营场所和设备。应具有与售电规模相适应的固定经营场所及电力市场技术支持系统需要的信息系统和客户服务平台,能够满足参加市场交易的报价、信息报送、合同签订、客户服务等功能。

5.信用要求。无不良金融、司法记录和不良经营记录,满足信用等级要求,未列入黑名单。

6.法律、法规规定的其他条件。

(二)已具有法人资格且符合售电公司准入条件的高新产业园区或经济技术开发区管理单位,供水、供气、供热等公共服务行业企业和节能服务公司可到工商部门申请业务范围增项,开展售电业务。

(三)国网重庆市电力公司、三峡水利电力、聚龙电力、乌江电力等电网企业注册成立具有独立法人资格售电公司,不能获得配网经营权,应从人员、资金、信息等方面确保市场化售电业务与其输配电业务、调度业务、非市场化售电业务等隔离,独立运营。在排除影响市场公平竞争的情况下,电网企业注册的售电公司方可在其配网经营权范围内开展竞争性售电业务。

(四)拥有配电网经营权的售电公司还需具备以下条件:

1.拥有配电网运营权的售电公司其资产不低于其配电网总资产的20%。

2.按照有关规定取得电力业务许可证(供电类)。

3.具备从事配电业务相适应的专业技术人员、营销人员及专业管理人员。

4.生产运行负责人、技术负责人、安全负责人应具有与配电业务相适应的经历,具有中级及以上专业技术任职资格或者岗位培训合格证书。

5.具有健全有效的安全生产组织和制度,按照相关法律规定开展安全培训工作,配备安全监督人员。

6.具有与承担配电业务相适应的配电机具设备和维修人员。外委有资质的承装(修、试)公司除外。

7.具有与配电业务相适应并符合调度标准要求的场地设备和人员。

8.承诺履行电力社会普遍服务、保底供电服务义务。

9.现有符合条件的高新产业园区、经济技术开发区和地方企业建设、运营的配电网,可自愿转为拥有配电业务的售电公司。

二、发电企业准入条件

(一)符合国家产业政策,单位能耗、环保排放达到国家标准的发电企业、符合国家资源综合利用政策的电厂,可参与售电侧改革试点,但应承担相应的社会责任电量。

(二)参与试点市场化交易的电量不纳入发用电计划,作为计划外增量优先安排。

(三)拥有自备电厂的企业应按规定承担与自备电厂产业政策相符合的电力基金、政策性交叉补贴和系统备用费。允许自备电厂在承担发电企业社会责任的条件下参与电力市场交易。

(四)参与试点的水电应满足以下条件:水库调节能力在季调节及以上,单机容量5万千瓦及以上的水电机组;水库调节能力在年调节及以上,总装机容量3万千瓦及以上的梯级流域水电机组或单个水电站。

(五)试点期间,暂不开展跨省跨区交易,只开放符合准入条件的市内机组、点对网送渝机组和计划内市外输入电力参与试点。

三、用户准入条件

(一)试点范围内居民、农业、重要公用事业和公益性服务等电量纳入电网企业普遍服务责任电量,不参与售电侧改革试点市场化交易。

(二)在试点范围内,符合国家产业政策,单位能耗、环保排放均达到国家标准的新增经营性电力用户,除实行差别电价和惩罚性电价的企业外,均纳入售电侧改革试点,分步实施市场化交易。

(三)自2015年11月28日起,试点范围内未与电网企业签订正式供电协议的,视为新增电力用户。存量电量经营性用户及其同址扩容新增电量暂不纳入此次试点。

(四)选择与发电企业直接交易的电力用户,按照重庆市直接交易的用户准入规定执行。

四、市场准入程序

(一)符合准入条件的售电公司、发电企业、参与市场直接交易的用户等市场主体,应按以下程序完成信用承诺、社会公示、市场注册和备案等手续。

1.售电企业向市发展改革委提交申请,发电企业、用户向市经济信息委提交申请。同时做出信用承诺,并提交相关资料,包括:营业执照、法人代表、资产证明、从业人员、经营场所等基本信息。从事配电业务的售电公司要提供电力业务许可证(供电类)等相关资料。

2.符合准入条件的市场主体,同时在市发展改革委、市经济信息委和重庆市电力交易机构等网站将信息及相关资料向社会公示,公示期为二十个工作日,公示期满无异议的市场主体纳入市场主体目录,并实行动态管理。

3.列入目录的市场主体自愿向重庆市电力交易机构提交入市交易申请,并提供相关资料,包括:营业执照、法人代表、资产证明、从业人员、经营场所基本信息和银行账户、售电范围等交易信息。经交易机构审核通过后完成市场注册,并在能源监管机构和征信机构备案。

4.在我市交易机构组建前,市场主体可先行在相应的牵头部门登记。

(二)完成市场准入手续的市场主体,即可以按照《重庆市售电侧改革试点工作实施方案》(渝府办发〔2016〕20号)精神,在试点范围内开展相关业务。

(三)重庆两江长兴电力有限公司、重庆能投售电有限公司、重庆渝西港桥电力有限责任公司等三家售电公司作为我市上报国家申请试点的首批售电公司,可直接参与售电侧改革试点,需补充完善信用承诺、市场注册和备案手续,待有关规定出台后补充供电业务许可证。

五、市场退出机制

(一)有下列情形之一的,依据国家有关规定,由牵头部门在市场主体目录中删除,由交易机构取消注册。

1.隐瞒有关情况或者提供虚假申请材料等违法违规进入市场的,且拒不整改的;

2.严重违反市场交易规则,且拒不整改的;

3.注册企业因解散、破产、倒闭、歇业等原因而依法终止的;

4.企业信用评级降低为不适合继续参与市场交易的;

5.法律、法规规定的其他情形。

(二)售电公司被强制退出,其所有已签订的购售电合同由市经济信息委征求用户意愿,通过电力市场交易平台转让给其它售电公司或交由电网企业保底供电,并处理好其它相关事宜。

(三)售电公司可以自愿申请退出售电市场。退出之前应将所有已签订的购售电合同履行完毕或转让,并处理好相关事宜。

(四)拥有配电网运营区的售电公司退出时,应向政府牵头部门和交易机构提出退出申请,妥善处置配电资产,如无其他公司承担该地区配电业务,由电网企业接受并提供保底服务。

(五)退出市场的售电公司,由牵头部门将其从目录中删除,并向社会公示。交易机构同时解除市场交易注册。强制退出的售电公司将纳入不良信用记录,记入黑名单,不得再进入市场。

六、其他

售电公司准入和退出等相关工作由市发展改革委牵头负责实施。发电企业、用户准入和退出等相关工作由市经济信息委牵头负责实施。

本指导意见从印发之日起执行,由市发展改革委牵头,会同市经济信息委、华中能源监管局、市物价局负责解释,根据国家电力体制改革有关政策及重庆售电侧改革试点工作推进情况适时修改调整。

 


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